АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СУД
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Хомяков Г.А.

4. ОПЫТ ОТДЕЛЬНЫХ СТРАН В СОЗДАНИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ СУДОВ

4.1 Административная юстиция во Франции
4.2. Административная юстиция в Германии
4.3. Административная юстиция в Соединенном Королевстве
4.4. Административная юстиция США
4.5. Административные суды в Италии
4.6. Административные суды в Финляндии
4.7. Административные суды в Японии
4.8. Административные суды в Китае
4.9. Административные суды в Швеции
4.10. Административные суды в Польше
4.11. Административные суды в Литве

В зарубежных странах существует большое разнообразие судебных систем. Это говорит о том, что судебная система в каждой стране создается на основе своих специфических условий, к которым относятся в первую очередь исторические традиции.

Рассмотрим более подробно развитие института административной юстиции в странах Западной Европы и в США.

В юридической литературе, посвященной административной юстиции, распространено мнение, согласно которому данный институт явился как бы результатом исторического экспромта, т. е. возник во Франции на рубеже XVIII-XIX веков в период революции и Первой империи. Но такие видные русские ученые-юристы, как М.М. Ковалевский и Ф.В. Тарановский доказывали, что у института административной юстиции была своя предыстория и что его зачатки уже встречались в древней и средневековой Европе (См.: Ковалевский М.М. Опыты по истории юрисдикции налогов во Франции с ХIХ века до смерти Людовика XIV. Т.1. М., 1876. С. VI-VII; Тарановский В.Ф. Отзыв на сочинение С.А. Корфа "Административная юстиция в России" (Т. 1-2. СПб., 1910)Юрьев, 1910. С. 19-20.).

Проблема защиты прав свободного человека от притеснений должностного лица возникла уже в государствах древней Греции и в древнем Риме, где вопрос о субъективных правах не ставился теоретически, хотя в практической деятельности свобода человека признавалась величайшей ценностью, а свободная личность зачищалась от произвола правителей. По выражению Солона, счастливым является не тот, кто богат, но кто свободен, "работает и приобретает на себя, а не на деспота" (Иегер О. Всеобщая история в четырех томах. Т. 1. СПб., 1894. С. 103). В Афинах право на неприкосновенность свободной личности защищалась законом. Каждое высшее выборное должностное лицо при вступлении в должность давало торжественную присягу, что оно никого не арестует без судебного приговора. В Риме в республиканский период его истории было установлено право апелляции, заключавшееся в том, что каждый свободный римлянин, обиженный консулом, претором и иным должностным лицом, мог обращаться в народное собрание (впоследствии к народным трибунам) с просьбой оградить его от притеснений. Право апелляции римский гражданин использовал так же тогда, когда он подвергался задержанию: народное собрание в таких случаях, выслушав объяснение задерживаемого, постановляло о допустимости или недопустимости дальнейшего задержания (См.:Люблинский П.И. Неприкосновенность личности. Пг.,1917. С.15-10). Выражение "я - римский гражданин" (civis Romanus sum) означало, что данный гражданин обладает правом апелляции и огражден от произвола властей. Можно думать, что законодательство городов - полисов древней Греции и республиканского Рима в определенной части решало проблему правоотношения "должностное лицо - гражданин", не позволяя первому субъекту злоупотреблять властью и ущемлять права второго субъекта.

Элементы административной юстиции были неизбежны в средние века. В Англии уже в середине ХIII века постепенно складывается институт мировых судей. Должность мирового судьи, занимать которую правительство обязывало крупных землевладельцев, соединяла в себе функции управления с функцией административной юстиции. Английские мировые судьи разбирали споры жителей с налоговыми, полицейскими органами и т. д. (См.: Ковалевский М. История полицейской администрации (полиция безопасности) и полицейского суда в английских графствах с древнейших времен до смерти Эдуарда III. Прага. 1877. С. 189-207; Назимов А. Теория конституционализма и самоуправления Р. Гнейста. Ярославль. 1881. С. 36)

Во Франции, Германии, Италии в эпоху феодализма важную роль в разборе жалоб частных лиц на действия публичных властей играли общие суды, выносившие по этим жалобам решения. В средневековой Франции парламенты, осуществлявшие деятельность во всех провинциях государства, являлись высшими судебно-административными учреждениями. Известный русский правовед Ф.В. Тарановский писал о них: "общая судебная компетенция парламентов делала их вместе с тем и органами административной юстиции, решавшими спорные вопросы публичного права" (Тарановский В.Ф. Догматика положительного государственного права во Франции при старом порядке. Юрьев, 1911. С. 262).

Такой порядок защиты публичных прав восприняли в определенной степени абсолютные монархии Западной Европы, и он не прекращался на Западе на протяжении старого порядка вплоть до революции во Франции, которая создала совершенно новую модель административной юстиции.

4.1. Административная юстиция во Франции

Конституция Франции рассматривает судебную власть как стража свободы личности. Гарантом независимости судебных органов считается президент республики. Он назначает судей и прокуроров. К ним предъявляются высокие образовательные требования: помимо получения общего юридического образования они должны закончить Национальную школу магистратуры (магистратами во Франции называются судьи и прокуроры). Судьи несменяемы, но могут быть уволены в случае совершения дисциплинарного проступка.

Президент республики возглавляет особый двухпалатный орган - Высший совет магистратуры. Заместителем его является министр юстиции. Одна из палат имеет юрисдикцию в отношении судей: она дает рекомендации президенту относительно назначения членов Кассационного суда, первого председателя Апелляционного суда, председателей судов высшей инстанции; дает заключения о назначении других судей; выносит решения о дисциплинарных наказаниях судей. Другая палата совета, имеющая юрисдикцию в отношении прокуроров, дает заключения о назначении прокуроров и о дисциплинарных санкциях применительно к ним. Помимо определенного числа судей и прокуроров, каждая палата Высшего совета магистратуры включает в себя члена Государственного совета и трех независимых лиц, назначенных соответственно президентом республики, председателем Национального собрания и председателем сената.

Французские суды делятся на две группы.

Первую образуют суды по гражданским и уголовным делам. Они делятся на обычные и специализированные (например, коммерческие, по вопросам социального обеспечения, по делам о несовершеннолетних, военные трибуналы и др.). Имеются четыре иерархические ступени: суд низшей инстанции, суд высшей инстанции. Апелляционный суд, Кассационный суд. Другую группу составляют административные суды, которые также делятся на обычные и специализированные (например, суды бюджетной и финансовой дисциплины, суд высшей школы и др.). Имеются три уровня административных судов: первый, второй (Апелляционный суд), третий (Государственный совет).

Некоторые суды стоят вне этих двух групп. К ним относятся так называемый Конфликтный суд, рассматривающий конфликты по вопросу о компетенции между двумя вышеуказанными группами судов. Конституционный совет (в той мере, в которой он выступает в качестве судебного органа), Высокая палата правосудия и Суд Республики.

Государственный совет Государственный совет является одним из старейших государственных учреждений Франции. Он был основан Наполеоном Бонапартом (тогда Первым консулом Французской республики) в 1800 г. Его предшественником был так называемый Королевский совет, существовавший с XIII в. и возглавлявшийся самим королем. Теперь условно считают, что президентом совета является премьер-министр или министр юстиции: оба они имеют право председательствовать на заседаниях его генеральной ассамблеи (общего собрания, пленума). Фактически работой Государственного совета руководит его вице-президент.

Все действительные (постоянные) члены Государственного совета (201 человек) назначаются президентом республики. К ним предъявляются очень высокие требования. Для того чтобы начать работу в качестве члена Государственного совета на низшей должности, необходимо закончить Национальную школу администрации. В качестве так называемых докладчиков и государственных советников (постоянных и внештатных) привлекаются высококвалифицированные специалисты из разных сфер деятельности.

Государственный совет играет двоякую роль. Во-первых, он оказывает консультационную помощь правительству, давая заключение по всем законопроектам перед передачей их в парламент. Органы государственного управления обязаны запрашивать мнение Государственного совета относительно распоряжений, затрагивающих правовые, экономические, финансовые, административные вопросы. Во-вторых, в качестве судебной инстанции Государственный совет выполняет функции высшего административного (арбитражного) суда.

Высокая палата правосудия и Суд Республики Особое положение в судебной системе занимает Высокая палата правосудия. Она состоит из 24 постоянных членов и 12 заместителей. Половину из них избирает из своего состава Национальное собрание, половину - сенат. Высокая палата правосудия тайным голосованием выбирает председателя и двух заместителей.

Высокая палата правосудия имеет полномочия судить президента республики за государственную измену. Дела в Высокой палате правосудия возбуждаются по решению обеих палат парламента, принятому абсолютным большинством голосов членов палат. Голосование в Высокой палате правосудия тайное; принятое ею решение окончательное и обжалованию не подлежит.

Суд Республики состоит из 12 парламентариев, избираемых поровну из своего состава Национальным собранием и сенатом, а также 3 судей из состава Кассационного суда (один из них является председателем Суда). Суд Республики рассматривает только дела о преступлениях и правонарушениях, совершенных членами правительства при исполнении ими своих функций. Известную роль в возникновении института административной юстиции во Франции сыграл разработанный Монтескье принцип разделения властей. Из этой теории государственными деятелями Франции типа аббата Сиеса был сделан тот вывод, что общие суды, будучи органами, совершенно посторонними администрации, не должны вмешиваться в ее деятельность. По закону от 24 августа 1790 года "функции судебные отдельны и должны быть неизменно разграничены от функций административных; судьи не могут , под страхом ответственности за служебное преступление, каким бы то ни было образом нарушать деятельность административных учреждений, ни призывать к себе администраторов по предмету их функций" (Цитировано по: Дерюжинский В.Ф. Административные суды в государствах Западной Европы. СПб., 1906. С. 7.)

Осуществлять наблюдение за законностью административных мероприятий поэтому должны специальные органы, какими являлись особые административные суды. Эта идея, возникновению которой послужил закон 1790 г., кристаллизовалась к 1799 г., когда во главе Франции стал Наполеон Бонапарт. Небезынтересно узнать, что общим положением, которое объединяло Сиеса и первого консула, было положение, выраженное в следующем принципе: "ход администрации не должен останавливаться обычными судами".

Система административных судов, возникшая во Франции в эпоху Революции и первой Империи, складывалась из судов низшей инстанции - советов префектур, расположенных в департаментах, и суда высшей инстанции, каким явился Государственный совет с его департаментом судебно-административных дел.

Совет префектуры состоял из 3-4 человек, назначаемых и сменяемых главой государства по представлению министерства внутренних дел, председательствовал в Совете глава департамента - префект. Постепенно из-за неудобства присутствия в административном суде главы местной администрации вошло в обычай не приглашать на заседание Совета префекта. Благодаря этому административные суды департаментов стали более независимыми и состояли из профессиональных административных судей.

Компетенция советов префектур была достаточно широкой и в ее круг входило: споры по вопросам прямых налогов; споры в области публичных работ - трудовые споры, возникавшие в случаях когда работодателем выступало государство; споры по вопросам о продаже государственных имуществ; спори по выборам в муниципальные и департаментские собрания; дела по жалобам, направленным на отмену административных актов, совершенных с превышением власти и нарушением публичных прав граждан (См.: Дерюжинский В.Ф. Указ. работа С. 9-15; Гуссаковский П.Н. Административная юстиция. - Журн. Мин. Юст., 1906. С. 47.).

Апелляционной инстанцией по делам, решаемым в Советах префектур, и высшим административным судом, являлся Государственный совет, который одновременно выполнял функцию консультанта главы государства и правительства.

Нужно отметить, что в течение первой половины XIX века административные суды во Франции, находясь в зависимости от администрации, не всегда оказывались на высоте своих задач и нередко своими решениями больше способствовали произволу должностных лиц, чем защите прав граждан и упрочению законности. Но в 60-70-х годах XIX века были проведены реформы Советов префектур и качество их работы улучшилось. Были введены публичность и гласность их заседаний, ослаблявших влияние присутствовавших на них чиновников, освещение деятельности судов в печати, чем усиливался контроль общества за работой административных судей. Законом 1889 г. был улучшен процессуальный порядок производства дел в Советах префектур. Закон 1872 г. полностью делегировал Государственному совету функцию правосудия. Этот же закон образовал еще один административно-судебный орган - Трибунал по конфликтам, который рассматривал споры о компетенции возникающие между Государственным советом и общими судами.

Охарактеризованная система административной юстиции просуществовала во Франции до середины XX века. В 50-х годах этого столетия Советы префектур были преобразованы в административные суды общей компетенции. Были усилены функции Государственного совета как апелляционного органа по отношению к административным судам департаментов, но вместе с тем этот орган остался административным судом первой инстанции, который рассматривал жалобы на наиболее важные административные решения: декреты президента республики, премьер-министра и т.д.

Разбирательство в административном суде происходит, как правило, на основе жалобы физического или юридического лица на действия власти. Административный суд устанавливает наличие, содержание и реальное значение субъективного права гражданина, которое нарушено актом администрации и которое гражданин (юридическое лицо) отстаивает перед судом. Процесс в административном судебном органе является следственным, и роль административного судьи в сборе доказательств по делу очень велика. В процессе принимают участие "правительственные комиссары", которые независимы, и их задача заключается в том, чтобы указать судьям на правовые нормы, применимы к данному делу. Комиссары не представляют ни суд, ни администрацию, ни граждан, обжалующих административное решение. Они представляют закон, который должен быть использован при разбирательстве дела.

Основаниями для обращения лица в административный суд могут быть некомпетентность автора административного акта, пороки формы, т.е. несоблюдение формальных требований, предъявляемых к акту, злоупотребление властью и нарушение приобретенных прав (См.: Лесаж М. Судебный контроль за деятельностью администрации во Франции.//Сов. гос. и право, 1981. ї 11. С. 108-109; Боботов С.В. Государственный совет Франции: политическая роль и юридические функции.//Сов. гос. и право, 1987. ї 7. С. 47-49).

Таким образом, во Франции институт административной юстиции сформировался и функционирует внутри исполнительной власти. Независимость административных судов здесь достигается их обособлением от органов, принимающих прямое участие в государственном управлении. Под влиянием Франции административные суды были учреждены во второй половине XIX века в других странах Западной Европы: в Германии, Испании, Италии, Голландии, Бельгии и т.д. Однако в Германии институт административной юстиции получил особое развитие, отличавшее его от французской модели.

4.2. Административная юстиция в Германии

В Пруссии в XIX веке система административных судов охватывала три инстанции: 1) уездные управы, которые действовали во всех уездах, являлись низшими административными судами и состояли из коллегии судей и главы уезда, т.е. высшего должностного лица; 2) окружные управы - -административные суды, которые осуществляли свою деятельность во всех округах и состояли из коллегии судей и главы окружной администрации; 3) высший административный суд, состоящий из советников и председателя.

Необходимо отметить две характерные черты местных административных судов Пруссии, т.е. первых двух инстанций; во-первых, они являлись не только органами административной юстиции, но и органами активного управления; во-вторых, по своему составу они являлись смешанными коллегиями, которые состояли частью из лиц, избираемых местными органами власти, частью назначаемыми властью, в том числе королем.

Высший административный суд стоял в стороне от управления и представлял собою в полном смысле суд. Он состоял из председателя и советников, причем одна половина членов долина была иметь юридическое образование и опыт работы в судебных учреждениях, другая - опыт работы в административных. Все они назначались пожизненно королем (затем императором). Высший административный суд являлся апелляционной и ревизионной инстанцией по отношению к окончательным решениям окружных комитетов и вместе с тем сам разбирал наиболее важные с юридической и политической точки зрения жалобы.

Производство во всех административных судах Пруссии было публичным, устным и состязательным. Стороны могли явиться с адвокатами или заменить себя ими.

Административная юстиция Пруссии не претерпела каких-либо изменений при преобразовании королевства в Германскую империю, в которой административная юстиция была организована во всех частях по существу по прусскому образцу. Данная система административных судов была упразднена в 1933 году с приходом к власти национал-социалистов и снова восстановлена после 1945 г., но с существенными изменениями.

Органы судебной власти и конституционного надзора Важнейшим органом судебной власти в Германии является Федеральный конституционный суд (ФКС), находящийся в городе Карлсруэ (земля Баден-Вюртемберг). ФКС - блюститель Основного закона, самостоятельный и независимый федеральный орган власти, имеющий равные права с другими федеральными органами. Впервые судебный орган с подобными полномочиями был создан в 1949 г.

ФКС состоит из двух сенатов, каждый из которых обладает строго определенными полномочиями: 1) Сенат по основным правам рассматривает конституционные жалобы и принимает решения по процедуре контроля за действием применяемых норм; 2) Сенат по государственному праву принимает решения по вопросам государственной организации. Деятельность суда и его сенатов регламентируется специальным законодательством о ФКС.

Судьи обоих сенатов избираются наполовину бундестагом и наполовину бундесратом и назначаются на должность Федеральным президентом. Они должны быть не моложе 40 лет и иметь соответствующую квалификацию. Они не имеют права быть одновременно членами бундесрата или бундестага, Федерального правительства или правительства земельного уровня. В каждый сенат избирается по 8 человек на срок 12 лет (без права повторного выбора).

ФКС принимает решения относительно толкования Основного закона в случае возникновения споров о компетенции высших федеральных органов. Он решает, действуют ли высшие органы законодательной и исполнительной власти в рамках функций и полномочий, предписанных им Основным законом. ФКС осуществляет правовой контроль за выявлением степени соответствия конституции принятых парламентом страны или какой-либо земли законов. Контроль проводится по запросу Федерального правительства, земельного правительства, либо одной трети членов бундестага. ФКС решает также споры между Федерацией и землями по вопросам разграничения полномочий в области законодательства.

Подавляющее 'большинство дел, рассматриваемых ФКС, составляют так называемые конституционные жалобы, поступающие от граждан в связи с нарушением их конституционных прав. Подавать такие жалобы могут и юридические лица, в том числе общины и объединения общин, в связи с нарушением их права на самоуправление. Прежде чем подавать жалобу в конституционный суд, заявитель должен использовать все другие способы правовой защиты. Чтобы избежать перегрузки ФКС и затягивания принятия решений, при обоих сенатах созданы палаты, правомочные рассматривать конституционные жалобы. Решения в палатах должны приниматься единогласно.

Решения ФКС обязательны к исполнению конституционными органами Федерации и земель, всеми судами и ведомствами. Решения же, касающиеся проверки соответствия принимаемых законов Основному закону, сами имеют силу закона и публикуются в Федеральном вестнике законов.

В целом Федеральный конституционный суд призван обеспечить равновесие трех властей: законодательной, исполнительной и судебной, равновесие между государством и гражданином.

Кроме ФКС, к судебной власти на уровне Федерации относятся также федеральные суды, занимающиеся специальными вопросами:

Федеральный верховный суд (по гражданским и уголовным делам); Федеральный финансовый суд; Федеральный административный суд; федеральный суд по трудовым делам; Федеральный суд по социальным делам. Их задачи заключаются главным образом в обеспечении единства всей судебной практики в ФРГ, кроме того, они являются высшими судебными инстанциями для каждой сферы судебного производства. Земли создают суды первой и второй (апелляционной) инстанции

В ФРГ действует три инстанции административных судов. В качестве первой инстанции в каждой из земель действует административный суд, рассматривающий любые жалобы граждан на решения должностных лиц (административных органов). Характерной чертой административной юстиции ФРГ является то, что гражданин, прежде чем подать жалобу в административный суд, должен сначала использовать возможность защиты своего права подачей жалобы в административный орган.

Второй инстанцией является Высший административный суд земли, который не только занимается судебным разбирательством и выносит решения по административным спорам, но также является апелляционным органом по отношению к решениям нижестоящих административных судов. Решения Высшего административного суда земли могут быть обжалованы в федеральный административный суд - последнюю инстанцию по рассмотрению административных споров.

В отличие от административных судов XIX века современные немецкие административные суды полностью отделены от администрации и выделились в самостоятельную систему.

В Германии, как и во Франции, существует правило об универсальной подведомственности; в административный трибунал (суд) подается любая жалоба, имеющая административный характер, без учета сферы общественных отношений, к которой она относится. В этом состоит одна из наиболее существенных особенностей континентальной модели административной юстиции, - особенностей отличающих эту модель от англо-саксонской (См.:Сажина В. В. Административная юстиция: к теории и истории вопроса. - Сов. гос. и право, 1989. ї 12. С. 40; Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997. С. 121-122; Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть. Страны Европы. Т. З. М., 1997. С. 402-403).

4.3. Административная юстиция в Соединенном Королевстве

Высшая судебная инстанция в Соединенном Королевстве - Палата лордов. Она принимает к рассмотрению апелляции, главным образом по вопросам права, на постановления по гражданским и уголовным делам, вынесенные апелляционными инстанциями Англии и Уэльса, а также, только по гражданским делам, - Шотландии. От имени Палаты лордов дела рассматриваются судом Палаты лордов.

Верховный суд Англии и Уэльса, возглавляемый лордом-канцлером, включает в себя три самостоятельных судебных учреждения - Апелляционный суд, Высокий суд и Суд короны.

Апелляционный суд состоит из гражданского и уголовного отделений и рассматривает в коллегиях из трех или более судей апелляции на постановления других судов.

Высокий суд имеет три отделения - королевской скамьи, канцлерское и семейное. В него входят лорд-канцлер и другие высшие судебные деятели, а также до 80 рядовых судей. Отделение королевской скамьи занимается, главным образом, рассмотрением по первой инстанции наиболее сложных гражданских дел и апелляций на приговоры магистратских судов по уголовным делам. На правах составных частей Отделения королевской скамьи самостоятельно функционируют Суд Адмиралтейства, в котором рассматриваются споры по морским перевозкам, столкновениям кораблей и возмещению связанных с этим убытков и т.п., и Коммерческий суд,- которому подсудны многие споры торгового характера. Канцлерское отделение рассматривает, чаще всего в качестве суда первой инстанции, гражданские дела, связанные с управлением имуществом, доверительной собственностью, деятельностью компаний, банкротствами и др. На правах одной из составных частей Канцлерского отделения функционирует Патентный суд. Семейное отделение занято в основном рассмотрением жалоб на решения магистратских судов по всем вопросам семейных отношений.

Разбирательство дел по первой инстанции в отделениях Высокого суда проводится судьями единолично, рассмотрение апелляций - обычно в коллегиях из двух или трех судей. В Отделении королевской скамьи при определенных условиях дело может слушаться с участием присяжных.

Суд короны, созданный в 1971 г. взамен ряда прежних судебных учреждений, рассматривает по первой инстанции, обязательно с участием присяжных (в других английских уголовных судах присяжных нет), дела о преследуемых по обвинительному акту, т.е. о более серьезных преступлениях, а также апелляции на приговоры и решения магистратских судов.

Все названные суды относятся к категории высших. К низшим в Англии и Уэльсе относятся суды графств и магистратские суды.

Суды графств (их насчитывается свыше 350) - основные органы гражданского правосудия, в которых по первой инстанции рассматривается около 90% гражданских дел. Границы района, в котором действует соответствующий суд, определяются лордом-канцлером. В каждом таком суде обычно имеется один или два постоянных судьи. Компетенция судов графств ограничена по сравнению с Высоким судом размерами исков, различающимися в зависимости от категории иска (например, до 5 тыс.ф.ст. по искам из договоров и деликтов).

Магистратские суды рассматривают в суммарном порядке (без присяжных) основную массу уголовных дел (до 98% в год).

Наряду с названными судами общей юрисдикции, в Англии и Уэльсе имеются специализированные суды различной компетенции. Некоторые из них носят название трибуналов, что подчеркивает, как правило, их второстепенное значение по сравнению с судами. В частности, в 1964 г. были учреждены промышленные трибуналы, состоящие из трех членов (под председательством профессионального юриста). Они рассматривают споры между предпринимателями и работниками, в том числе жалобы на неправильное увольнение, на отказ в выплате пособий по беременности и родам и т.п.

Особое место среди учреждений специальной юрисдикции занимает Суд по рассмотрению жалоб на ограничение свободы предпринимательства, учрежденный в 1956 г. Он рассматривает соглашения о ценах и условиях поставок товаров и услуг с тем, чтобы не допустить монополизации производства и торговли, а значит и искусственного удержания высокого уровня цен.

Все судейские должности в Великобритании замещаются по назначению, а не в результате выборов. В Англии и Уэльсе судьи высших судов назначаются королевой по рекомендации лорда-канцлера, судьи низших судов назначаются самим лордом-канцлером.

Расследование уголовных дел осуществляется, как правило, полицией, которая в лице начальников участков (главных констеблей) располагает широкими полномочиями отказаться от передачи дела в суд, ограничившись вынесением официального предостережения подозреваемому. Традиционно по большинству уголовных дел обвинение в английских судах поддерживалось либо полицией, либо отдельными гражданами. Только по наиболее серьезным преступлениям расследование проводилось ведомством директора публичных преследований, которое брало на себя и поддержание обвинения в суде по этим и некоторым другим делам. (Директор публичных преследований назначается генеральным атторнеем и работает под его руководством.) За последнее время в этой области произошли серьезные изменения. Закон о преследовании за преступления 1985 г. учредил для Англии и Уэльса службу государственных (коронных) обвинителей. Основная функция государственных обвинителей - поддержание обвинения в судах всех уровней по делам, расследованным полицией, а также, в некоторых случаях, возбуждение и участие в расследовании уголовных дел.

Судебная система Шотландии существенно отличается от английской и сохраняет по отношению к ней значительную самостоятельность. В качестве высшей и окончательной инстанции по уголовным делам выступает расположенный в Эдинбурге Высокий суд юстициариев (юстициарием в средние века на Британских островах называли чиновника, выполнявшего функции главы исполнительной либо судебной власти в отсутствие короля или по его поручению на территории Ирландии или Шотландии). Он состоит из возглавляющего его лорда-генерального судьи Шотландии, лорда-судьи-клерка и лордов-членов Высокого суда юстициариев. Судья вместе с 15 присяжными слушает по первой инстанции дела о наиболее серьезных преступлениях, преследуемых по обвинительному акту. В качестве апелляционной инстанции трое или более членов Высокого суда рассматривают жалобы на приговоры любых шотландских судов, в том числе и на приговоры, вынесенные судьей этого же суда.

Постановления Высокого суда юстициариев играют весьма важную роль в развитии шотландского уголовного права и процесса.

Высшая судебная инстанция по гражданским делам - Сессионный суд, заседающий в Эдинбурге. В его состав входят: лорд-генеральный судья Шотландии - глава суда, называемый лордом-президентом Сессионного суда, лорд-судья-клерк (он стоит во главе одного из отделений Сессионного суда) и сессионные лорды, одновременно являющиеся членами Высокого суда юстициариев. Сессионный суд имеет внешнюю и внутреннюю палаты. Судьи внешней палаты рассматривают дела по первой инстанции либо единолично, либо с участием 12 присяжных. В суде внутренней палаты, состоящей из наиболее опытных и квалифицированных судей, в коллегиях из четырех членов рассматриваются жалобы на решения суда внешней палаты. Постановления Сессионного суда, в отличие от постановлений Высокого суда юстициариев, могут быть обжалованы в британскую Палату лордов.

Важное звено судебной системы Шотландии - шерифские суды, относящиеся уже к системе низших судов. Шерифы - профессиональные судьи, они делятся на две категории - главных шерифов (каждый возглавляет одно из шерифств, на которые поделена вся территория Шотландии) и просто шерифов, иногда называемых шерифами-заместителями. В сфере уголовной юстиции и главный шериф, и шериф вправе рассматривать с участием 15 присяжных дела о преступлениях, преследуемых по обвинительному акту, либо же единолично - дела о преступлениях, преследуемых в порядке суммарной юрисдикции. По гражданским делам главный шериф рассматривает в основном жалобы на решения, вынесенные шерифами. В свою очередь, шерифы рассматривают по первой инстанции основную массу гражданских дел: их компетенция не ограничена какой-либо суммой иска.

Низшей инстанцией по уголовным делам в Шотландии являются окружные суды, в которых либо единолично платные магистраты, либо два или более мировых судей рассматривают дела о малозначительных правонарушениях. Платные магистраты и мировые судьи вправе разбирать также некоторые категории гражданских споров, чаще всего семейного характера.

Судьи шотландских судов назначаются на свои должности или британским монархом по рекомендации государственного секретаря по делам Шотландии, или, если речь идет о мировых судьях, самим государственным секретарем.

Судебная система Северной Ирландии во многом копирует английскую. Верховный суд Северной Ирландии включает в себя Высокий суд (с отделениями королевской скамьи, канцлерским и семейным), Апелляционный суд и Суд короны. Все они наделены функциями, аналогичными функциям соответствующих английских судебных инстанций. Гражданские дела, кроме наиболее важных, рассматривают суды графств, малозначительные уголовные дела и некоторые мелкие гражданские споры - магистратские суды. Организация деятельности и процедура разбирательства дел в судах графств и магистратских судах несколько отличаются от принятых в английских судах.

Великобритания все еще сильна традициями. Говорят, неприятие так называемых "общепризнанных" норм жизни - следствие ее естественной изолированности от европейского материка. И прокладка туннеля под Ла-Маншем, фактически покончившая с ней, мало что изменила. Конечно, в Англии давным-давно покончено с такими традиционными народными "увеселениями", как публичные казни мошенников и прочих негодяев, которые некогда собирали в Лондоне толпы, не меньшие, чем теперь международные соревнования по футболу или концерты популярных рок-групп. Но остались овсянка по утрам, чай с молоком, а умывальники по-прежнему не снабжаются смесителями. А если вы, пребывая на Британских островах, умудритесь из-за левостороннего движения своротить какой-нибудь общественно-полезный столб, то наверняка столкнетесь с еще одной. Вы предстанете перед судом, состоящим, быть может, из одного пенсионера и двух пожилых домохозяек из близлежащего городка, никогда не изучавших юриспруденцию. Слушание дела будет все время прерываться правовыми "подсказками" и уточнениями со стороны как судебного клерка, так и адвоката, которым в такого рода суде может выступать и стряпчий-юрисконсульт (solicitor), в отличие от судов высших инстанций, где интересы подсудимого или стороны дозволено защищать только члену коллегии (barrister). По окончании рассмотрения дела о противоправном наезде вас наверняка несколько обескуражат довольно солидные размеры штрафа.

Итак, в первой инстанции в соответствии с присущей туманному Альбиону системой судоустройства, действующей и в государствах, ранее входивших в британскую колониальную империю, "суд и расправу" чинят мировые судьи (Magistrates или Justices of Peace), труд которых обычно не оплачивается, а является почетной общественной "нагрузкой". Такие дилетанты от Фемиды, даже когда заседают "скамьей" (по трое) принципиально отличаются от присяжных тем, что решают не только вопрос о виновности, но и сами выносят приговор. (В суде присяжных конкретное наказание после принципиального решения вопроса о виновности назначается судьей-профессионалом.) Мировой судья (или "скамья") самостоятельно выносит постановления и по гражданским делам. Естественно, поскольку мировые судьи в большинстве своем постоянно заняты какой-то иной, совершенно не связанной с правосудием деятельностью, участвуя в работе суда лишь от случая к случаю, им достаются вопросы, принятие решений по которым не требует более одного дня. Сложные дела, рассматриваемые в ходе длительных процессов, обычно относятся к компетенции второй судебной инстанции, т. н. коронных или королевских судов (Crown Courts), где работают профессионалы. Максимальное наказание, которое может назначить судья первой инстанции - штраф до 5000 фунтов стерлингов или лишение свободы на срок до 6 месяцев. Если же по ходу разбирательства выясняется, что проступок заслуживает более суровой кары, то дело с соответственным выводом передается выше.

Но именно институт мировых судей с незапамятных времен служит основой британской системы судоустройства. Уместность отправления правосудия любителями до сих пор ставится под вопрос крайне редко, хотя с тех пор разительно изменились многие юридические концепции. Он сформировался шесть столетий назад, хотя некоторые его основы были заложены даже раньше. Еще в 1195 г. Ричард Львиное Сердце повелел некоторым рыцарям "сохранять мир (покой)", поддерживать правопорядок в непокорных землях, превращавшихся в вотчины разбойников. Защитники закона назывались как-то вроде "мирохранителей". В 1327 г. Эдуард III принял закон, в соответствии с которым в каждое графство назначались "добрые и законопослушные люди" в целях сохранения мира-правопорядка. Чуть позднее, в 1361 г., появился термин "мировой судья", когда различные королевские службы на местах были сведены в единые "мировые комиссии". Уже тогда участие в их работе было почетной неоплачиваемой обязанностью перед монархом. Судьи также традиционно никогда не имели никаких символов власти, вроде мантий или даже медальонов, их полномочия подтверждались только списками комиссий. Основной задачей этих стражей закона изначально было "...обуздывать преступников, мятежников и всех прочих злоумышленников, преследовать, арестовывать и карать их в соответствии с совершенными преступлениями или проступками, подвергать их тюремному заключению и наказанию по законам и обычаям королевства..." И сегодняшние мировые судьи Великобритании по-прежнему действуют в соответствии с этим старинным указом, предусматривающим наряду с карательными и превентивные меры: "принуждать непокорных лиц к примерному поведению..." Теперь, правда, в качестве аргумента они используют перспективу не встречи с заплечных дел мастером, а уплаты весьма болезненного для личного бюджета штрафа.

На мировых судей с момента их появления была возложена не только львиная доля всего английского судопроизводства. Вплоть до введения в 1888 г. "современной" системы местного самоуправления, они выполняли и локальные административные функции. Это касалось, в частности, определения размеров оплаты за труд, контроля за дорогами и мостами, обеспечения государственных работ и служб, осуществлявшихся во имя благосостояния страны решениями дворца и парламента, равно как и надзора за ними. Так, начиная с 1389 г. мировые судьи стали полновластно регламентировать стоимость жизни, получив в распоряжение рычаги воздействия на местные подати, а также на цены и расценки за выполнявшиеся работы. В соответствии с подписанным в этот год законодательным актом, например, "(оптовые) поставщики провианта должны (были) иметь разумные доходы, на усмотрение упомянутых судей, подлежащие ограничениям со стороны последних". И пока национальная экономика Британии оставалась в основном сельской, они вполне справлялись с подобными обязанностями, ибо сами легко могли установить такие ключевые для их задач хозяйственные факторы, как непогода или неурожай, лежавшие в основе всей их управленческой политики.

Правда, при Тюдорах, на мировых судьей была возложена и идеологическая функция борьбы с еретиками и безбожниками (не говоря уже о простых "ведьмах", которыми в ту пору Британские острова просто кишели). Теперь, конечно, в условиях свободы совести, они не вправе судить ни отъявленных сатанистов, ни злостных колдунов, если те в ходе своих ритуалов не совершают ничего уголовно-наказуемого.

До недавнего времени только мировой судья мог юридически оформить брак.

Уже в XV в. мировые судьи на местах стали создавать специализированные группы, например, для борьбы с попрошайничеством и бродяжничеством. Позднее появились подразделения другого рода - по вопросам семьи, молодежи и т. п.

Начиная еще с 1605 г. судебные органы первой инстанции стали проводить заседания по мелким делам, для вынесения решения по которым было достаточно участия лишь одного судьи, а не всего состава "комиссии". Однако эта издавна укоренившаяся практика была законодательно закреплена лишь в 1828 г., когда графства были подразделены на участки. На территории каждого из них один судья в ходе выездной "малой сессии" мог на месте единолично решать вопросы, суть которых была очевидной. Но более спорные проблемы должны были рассматриваться "мировой комиссией" в составе трех человек в административном центре графства.

Однако вызванная индустриализацией миграция все более значительной части населения в города стала порождать новые проблемы, в первую очередь рост преступности. В таких условиях мировым судьям стали уже не по плечу административные обязанности - отправление правосудия выдвинулось на первый план. Этот вопрос, однако, имеет весьма древние исторические корни. Тем же законом 1361 г. было оговорено, что вопросы местного "бизнеса" должны решаться в ходе ежеквартальных сессий "мировых комиссий" графств. Так продолжалось вплоть до 1972 г., когда эта проблематика была передана во вторую инстанцию. Единственным архаическим напоминанием об этой утраченной прерогативе служит до сих пор закрепленное за судебными органами первой инстанции исключительное право выдачи лицензий на торговлю спиртными напитками. Однако "общественные" судьи и сейчас приглашаются на заседания королевских судов, участвуя в вынесении постановлений по непосредственно касающимся их округов вопросам предпринимательства.

Итак, несмотря на всю историческую преемственность, кем же сегодня является простой судья нижайшего уровня Англии или Уэльса, где и действует институт мировых судей (в Шотландии и Северной Ирландии исторически сложилась иная система отправления правосудия в первой инстанции), которых сегодня назначается около 30 тысяч от имени монарха распоряжением лорда-канцлера или канцлера Ланкастерского герцогства? Всего лишь одним из подданных королевы, но не являющимся ее "слугой", поскольку он не получает за свои судейские функции никакого заработка. Именно этот фактор призван обеспечивать его беспристрастность в разрешении споров между государством и населением.

(Примечательно, что в 1720 - 1864 гг. в России также действовали магистраты, правда так назывались целые сословные органы городского управления, а не отдельные лица. Но и эти магистраты со временем лишились большинства своих административных функций, оставив за собой в основном лишь отправление правосудия. Причем в данном случае магистрат не являлся синонимом мирового суда, ибо именно последний сменил его в результате реформы 1864 г. В отличие от английских, российские мировые судьи не назначались, а избирались уездной или городской думой.)

Английские мировые судьи в подавляющем большинстве своем не имеют никакой профессиональной юридической квалификации, так как не получают правового образования, за исключением тех его основ, которые преподаются в любой средней школе. (Законникам-профессионалам не возбраняется пополнять ряды общественных служителей Фемиды, но пользуются они этой возможностью почему-то крайне редко.) Вместе с тем все действующие судьи постоянно проходят своеобразные курсы повышения квалификации, поэтому нельзя сказать, что они не представляют себе правовой оценки рассматриваемых ими деяний.

В составе одного суда первой инстанции можно найти врачей, учителей, разнорабочих и даже проживающих на пособие безработных, не говоря уже о том, что там встречаются представители самых разнообразных политических взглядов. Именно такая разнородность дает возможность разобраться в поступках того или иного человека.

Еще раз стоит напомнить, что весь "процесс", будь то речь об административном или даже мелком уголовном правонарушении или гражданском иске, подпадающем под компетенцию первой судебной инстанции, проводится мировым судьей не более чем за один рабочий день, а обычно в куда более "оперативные" сроки. С точки зрения административных взысканий, например за мелкое хулиганство, судья действует подобно милиционеру, но более обстоятельно и принимая во внимание доводы защиты. Кроме того, он без волокиты разбирается с гражданскими казусами вроде незаконного постепенного переноса дачного забора на соседскую территорию или порубки яблоневых веток, свисающих через изгородь, не говоря уже о разделе спорных территорий смежных земельных наделов или разрешения семейных неурядиц.

Несмотря на упоминавшуюся выше социальную и профессиональную разнородность английских мировых судей, все они связываются единой клятвой, к соблюдению которой относятся более чем серьезно: "Я клянусь в том, что буду честно и старательно служить нашей царственной леди королеве Елизавете II в должности мирового судьи, и что я буду поступать справедливо со всяким человеком по законам и обычаям нашего королевства, без страха или благосклонности, предрасположенности или злой воли. Да поможет мне Бог".

Зачем же среднестатистический англичанин взваливает на себя бремя "бесплатного" магистрата? Ведь и так есть работа, семья, спорт, хобби... Привычка пропустить кружечку-другую в пабе, наконец. Во-первых, и это главное, им движет такой в свое время довольно искаженный у нас по своей сути, а теперь уже и достаточно позабытый мотив, как бескорыстное служение обществу. Он всегда был присущ населению многих цивилизованных государств, вовсе не являющихся "рабоче-крестьянскими", не принимая уродливой формы "добровольной обязаловки". Во-вторых, обязанности мирового судьи являются бесспорно почетными, и наделенный ими человек несколько выделяется среди обычных жителей графства. А это может послужить ему хорошим трамплином как для профессиональной, так и для политической карьеры. Да и вряд ли кто-нибудь усомнится в честности предпринимателя, которому доверяются судейские функции.

Магистрат должен быть, естественно, добропорядочным, законопослушным и не вызывающим неприязни, подозрений и недоверия у большинства соседей, а если им является более известное лицо, то и земляков.

Мировыми судьями становятся по-разному. Кто-то, прочитав объявление в местной газете, предлагает свои услуги по собственной инициативе, хотя при этом ему скорее всего не избежать своего рода конкурса или отборочной комиссии. Другим через различные организации по месту работы, благотворительные общества и даже клубы подносится идея о приобщении к правосудию. Для этого надо подать заявление на имя клерка соответствующего суда или в местные органы самоуправления (Комитет советников), где проводятся собеседования.

Естественно, сразу же отпадают претенденты с криминальным прошлым и сомнительными рекомендациями. Но и одно лишь благонравие само по себе не служит пропуском на "скамью" мировых судей. Последняя должна быть сбалансирована по многим параметрам - профессиональным, социальным, половым, политическим.

Английские судоустроители давно пришли к мнению, что судья-бизнесмен лучше вникнет в дело предпринимателя, а безработный, облаченный властью мирового судьи, не останется безучастным к представителю обездоленной части общества.

Кандидат, прошедший отбор на местном уровне, на основании представления местного Комитета советников, в котором отмечаются как пригодность его для выполнения предстоящих функций, так и нужда в нем соответствующего суда первой инстанции, назначается лордом-канцлером, причем сразу же в конкретное подразделение, работающее в режиме "малых сессий". Мировых судей в административный округ Манчестер, а также в Мерсисайд и Ланкашир назначает канцлер герцогства Ланкастер.

Претенденты, не прошедшие в судьи "с первого захода" из-за отсутствия соответствующей вакансии (с учетом упомянутого баланса "скамьи"), а не по морально-этическим соображениям, ставятся на учет с тем, чтобы при возможности и необходимости вернуться к рассмотрению их кандидатур.

Назначенный судья не может приступить к своим обязанностям, пока публично не будет приведен к двум присягам. Первая из них - на верность Короне. Ее слова практически не изменились за долгие столетия: "Я клянусь быть верным и преданным Ее Величеству королеве Елизавете II, ее наследникам и преемникам в соответствии с законом". Текст второй, судейской клятвы, приводился выше.

Вступивший в должность мировой судья не зависим от местных и центральных властей, и может лишиться своего поста лишь по распоряжению лиц, которыми был назначен - лорда-канцлера или, соответственно, канцлера герцогства Ланкастер. Конечно, мировой судья может в любое время оставить свои обязанности как по собственному желанию, так и без него (например, если он сам совершил преступление). По достижении 70-летнего возраста мировые судьи уходят от активной деятельности, оставаясь в списке "запасных игроков" и время от времени исполняя судейские обязанности по категориям дел, по которым накопили бесспорный опыт.

Итак, "магистрат" в Англии означает любого судью первой инстанции. "Мировой судья" - почетное звание, ибо подразумевается, что бремя своих обязанностей он несет на благо общества, как правило, безвозмездно. То есть, все мировые судьи являются магистратами, но не все магистраты - мировые судьи. В Англии и Уэльсе есть небольшая - всего около 100 человек - группа платных судей первой инстанции, которые заседают преимущественно в округах столицы и крупных городах. Ими назначаются высококвалифицированные профессиональные юристы-стряпчие или адвокаты с не менее чем десятилетним стажем работы по специальности. Хотя некоторые их представители за особо безупречную службу производятся в "мировые" (не теряя при этом, однако, жалования). Полномочия как общественных, так и "служивых" магистратов совершенно одинаковы, хотя считается, что последние несколько более суровы и бескомпромиссны (чему есть историческое объяснение, о котором будет рассказано ниже).

Появление магистратов-профессионалов было вызвано урбанизацией Англии и Уэльса.

Во-первых, концентрация населения в крупных городах и вызванные ею изменения в нравах и укладе жизни привели к значительному увеличению числа правонарушений и гражданских исков, относящихся к компетенции первой судебной инстанции. Квалифицированный же правовед мог в одиночку в сжатые сроки грамотно рассмотреть дело, требующее долгих усилий целой "скамьи" мировых, постоянно консультируемой судебным клерком по азам законодательства. Кроме того, городские судебные казусы, даже рассматриваемые в низшей инстанции, зачастую стали приобретать столь сложный и запутанный характер, что требовали длительных процессов даже при разбирательстве опытными юристами. А "бесплатные" мировые судьи не могли надолго отрываться от своей основной деятельности, приносившей им хлеб насущный. На заведомо затяжные слушания в отдельных случаях стали даже одно время вызывать профессиональных магистратов "со стороны" при отсутствии их в собственном округе, хотя это и противоречило общим принципам отправления правосудия на местах.

Но непосредственным поводом появления судей на жаловании послужило иное обстоятельство, от которого, к сожалению, никогда не была застрахована ни одна страна. В 1792 г. выяснилось, что лондонские мировые судьи активно пополняли личный бюджет, оказывая "покровительство" щедрым преступникам, истцам и ответчикам. Мздоимцев примерно наказали и заменили 24 профессиональными судьями "на окладе" - казна им стала выплачивать по 400 фунтов стерлингов в год, что по тем временам было немало. Но, чтобы у них не было никакого соблазна последовать примеру своих предшественников, их поместили под своеобразный надзор - они стали постоянно работать в восьми новых полицейских участках, специально оборудованных для проведения заседаний.

Магистрат единолично "вершит суд и расправу" лишь в пределах того участка, куда он назначается и на территории которого он сам проживает и/или работает. Подразумевается, что он должен быть очень хорошо знаком с "местностью" во всех аспектах. Так, мировому судье надо не только знать ее "географию", причем не только города, деревни, дороги и т. д., но и благополучные и неблагополучные зоны, криминогенные места (например, пивные бары, облюбованные розничными наркоторговцами, агрессивными футбольными фанатами и пр.) и даже локальные обычаи и привычки. Само собой разумеется, что ему надлежит хорошо представлять себе социально-экономические проблемы, с которыми сталкивается население его участка, такие, как, например, закрытие производств, снос ветхих зданий, служащих жильем для малоимущих, строительство объектов, вызывающее недовольство жителей или какой-то их части, особенности местной экономики и ее перспективы, отсутствие или нехватка учреждений для "культурного досуга" молодежи. В последние годы в связи с притоком в Великобританию иммигрантов из южноазиатских и африканских стран Содружества многие судьи первой инстанции столкнулись с необходимостью досконально изучить непростой комплекс вопросов, связанный с "колонизацией" их страны выходцами из ее бывших владений.

Именно знание мировыми судьями местной специфики подчас компенсирует отсутствие у них юридического образования и позволяет говорить об эффективности их деятельности.

Обвиняемые знают, что их участь решает не какой-то высокомерный заезжий чиновник из большого города, может быть впервые оказавшийся в Богом забытой глубинке, а земляк или даже сосед, прекрасно осведомленный об особенностях своей "малой родины" и возникающих в связи с ней житейских заботах и неурядицах. При назначении почетных магистратов также учитываются как их общий жизненный опыт и здравый смысл, так и знания в какой-то конкретной области, связанной с тематикой той или иной категории дел. Их повседневная внесудебная деятельность обычно связана с постоянными рабочими или социальными контактами с представителями определенной категории общества, позволяющими правильно понимать проблемы последней. Поэтому, естественно, они должны уметь общаться с контингентом, которым занимаются.

Характерно, что в силу всех вышеуказанных факторов мировые судьи пользуются доверием подавляющего большинства населения, и прошения об обжаловании их приговоров и решений подаются крайне редко.

Хотя "бесплатные" магистраты и считаются дилетантами от юриспруденции, со временем они фактически перестают ими являться. Они постоянно "охвачены" системой правового "ликбеза", который постепенно превращается в курсы повышения квалификации. Особенно активно обучение мировых судей проходит в первый год их деятельности. Магистраты, переводящиеся по мере приобретаемого опыта на новые, более сложные категории дел, в обязательном порядке проходят подготовку по специализированным программам (например, по молодежной или семейной). Наконец, особые навыки прививаются магистратам, которым приходится председательствовать на заседаниях суда ("скамьи") в полном составе. Они должны не только уметь грамотно и четко вести слушания, но и разбираться в правилах предъявления доказательств, осаживать агрессивных обвиняемых или ответчиков, успокаивать запуганных свидетелей и т. п. Формы подготовки мировых судей самые разнообразные - лекции, практические семинары, диспуты, которые иногда проводятся даже по выходным дням.

Вместе с тем, постоянно рассматривая однотипные дела, они волей-неволей усваивают соответствующие разделы законодательства и запоминают предыдущие судебные решения по аналогичным вопросам, создающие прецеденты, на которых в значительной степени основывается английское (или общее) право. И в этом их главным помощником и консультантом служит судебный клерк. Он постоянно разъясняет мировым судьям те или иные аспекты законодательства и их трактовку в судах высших инстанций. Клерк не принимает непосредственного участия в вынесении приговоров и постановлений и не имеет права их оспаривать, но он может указать магистратам на неправомерность их решения, и только совсем неразумные судьи (а таких обычно не бывает, и тем более маловероятно присутствие сразу трех таких невежд в составе одной "скамьи") не прислушиваются к его доводам. По своему статусу судебный клерк не входит вместе с магистратами в совещательную комнату для вынесения вердикта, но может по их инициативе вызываться туда для консультации. Другими функциями клерка являются контроль за протоколами заседаний, установление личности обвиняемого или ответчика, а также их представителей, зачитывание обвинения и приговора, а нередко и предварительный опрос подсудимого и дача разъяснений последнему относительно инкриминируемых ему деяний и процедуры судопроизводства при отсутствии у него адвоката.

Мировой суд рассматривает незначительные противоправные деяния в ускоренном упрощенном порядке. Существуют правонарушения, которые относятся к компетенции первой судебной инстанции, и серьезные криминальные действия, рассматриваемые в королевских судах изначально. Но есть и промежуточная категория преступлений, подсудность которых трудно точно определить. Типичный пример - мелкие кражи. Обычно дела о них рассматриваются в низшей инстанции, но могут передаваться и во вторую, либо по настоянию магистратов, когда случаи кажутся им слишком сложными, либо по желанию самих обвиняемых, надеющихся "отвертеться вчистую" в ходе длительного процесса. Однако, если им не удается провести королевских судей, то приговор может оказаться куда более суровым, ибо последние не имеют таких ограничений в области максимального наказания, как мировые.

Разрешая гражданские тяжбы, мировой судья по определению хранит мир в обществе. Поэтому в цивилизованном англоговорящем мире к нему обращаются даже по мелким вопросам и, как правило, считают его решение справедливым и окончательным. Путь сутяжничества или крутых разборок там достаточно бесперспективен.

В Англии искони обжалование актов органов управления находилось в ведении общих судов. Важнейшим органом административной юстиции в XIX столетии являлся суд королевской скамьи. Знаменитый английский государствовед А.В. Дайси с гордостью подчеркивал в своей известной книге об основах государственного права Англии тот факт, что в его стране все, начиная от премьер-министра и кончая обыкновенным жителем, подчиняются закону и в случае нарушения его отвечают в общих судах Англии (См.: Дайси А.В. Основы государственного права Англии. М., 1905. С. 384-385).

Однако на рубеже ХIХ-ХХ веков процедура разрешения административных жалоб в рамках общих судов резко осложняется. Развитие промышленности, расширение сферы социальных услуг, рост административного в, том числе финансового, аппарата привели к возрастанию управленческих проблем и административных споров. В частности, уже в связи с изданием закона о национальном страховании 1911 г. и закона о квартирной плате 1915 г. английские общие суды перестали справляться со спорными делами, которые касались этих сфер. Такой объем работы определил в начале XX века возникновение "административной юстиции", что означало создание особой системы административных трибуналов для рассмотрения административных споров. Законом 1958 г. о трибуналах и иных органах административной юстиции, а затем новым законом 1971 г. о трибуналах и расследованиях деятельность этих органов была упорядочена и поставлена на хорошо продуманную процессуально - правовую основу.

В настоящее время в Англии функционирует большое количество административных трибуналов. Это трибуналы по земельным спорам, по делам о национальном страховании, по вопросам ренты, по делам о подоходном налоге, промышленные трибуналы, трибуналы национальной службы здравоохранения, трибуналы по квартирной плате и т.д. Для органов административной юстиции Англии характерно наличие различных организационно- правовых форм (трибуналы, комитеты, комиссии), хотя их и обозначают в литературе собирательным понятием "административные трибуналы". Определяется это тем, что каждый трибунал "закреплен" за министерством определенного профиля, которое устанавливает для него процедуру работы. Административный трибунал состоит, как правило, из нечетного числа членов и возглавляется председателем. Он назначается в большинстве случаев министром той сферы, к которой принадлежит трибунал. По традиции на должность председателя административного трибунала назначается человек, имеющий юридическое образование.

Трибуналы рассматривают административные споры, им подведомственные, публично, но слушания могут быть закрытыми, если затрагиваются вопросы национальной безопасности, интимные стороны личной жизни, финансовых секретов и т.д. Процесс носит состязательный характер и предполагает устные показания сторон, перекрестные допросы свидетелей. Решение по делу выносится простым большинством голосов в письменном виде, с обоснованием всех положений, содержащихся в решении (См.: Уолкер Р. Английская судебная система. М., 1980. С.25 0-252; Сажина В.В. Административная юстиция в Великобритании. - Сов. гос. и право, 1983, .ї 12. С. 11б-120; Хаманева Н.Ю. Указ. соч. С.122-126).

Решения административных трибуналов могут быть обжалованы каждой стороной в апелляционные трибуналы, которые действуют в различных сферах общественной жизни и по охвату дел соответствуют нижестоящим трибуналам. Кроме того, имеется совет по трибуналам, члены которого наблюдают за работой трибуналов и периодически составляют отчеты об их деятельности, поступающие в парламент. Вообще в Англии уделяется большое внимание проблеме контроля за административными трибуналами. Р. Уолкер в книге "Английская судебная система" прямо говорит, что "административная юстиция" может превратиться в довольно опасный институт, если не будут соблюдены определенные гарантии и если она будет бесконтрольна" (Уолкер Р. Указ. Соч. С. 255).

Начиная с 30-х годов, надзор за административными трибуналами осуществляет Высокий суд - главный суд Англии по гражданским, уголовным, административным вопросам. Он наблюдает за тем, чтобы административные трибуналы соблюдали общепринятые нормы правосудия, не превышали свою юрисдикцию, чтобы каждая сторона при слушании дела в трибунале была выслушана.

4.4. Административная юстиция США

Характерной особенностью судоустройства в США является отсутствие единой, общенациональной судебной системы; существуют организационно обособленные, параллельные судебные системы в каждом из штатов и федеральная судебная система.

Согласно статье 3 конституции, судебная власть Соединенных Штатов предоставляется Верховному суду США и нижестоящим федеральным судам, учреждаемым конгрессом. В силу 10-й поправки к конституции каждый штат имеет право создавать собственные судебные органы. Федеральным судам, действующим на всей территории страны, подсудны дела, отнесенные к их компетенции конституцией США и федеральным законодательством. Судам каждого штата подсудны дела, отнесенные к их компетенции конституцией и законодательством соответствующего штата. Суды штатов организационно не связаны с федеральными: ни Верховный суд США, ни другие федеральные судебные органы никакого административного контроля над ними не осуществляют.

Возглавляет федеральную судебную систему Верховный суд США - высший орган в федеральной судебной иерархии, конечная апелляционная инстанция. Состав, структура и порядок работы Верховного суда не были определены конституцией США, ограничивающейся лишь упоминанием Главного судьи (председателя Верховного суда) и закрепляющей за президентом право по совету и с согласия сената назначать судей Верховного суда. Численность Верховного суда - девять человек (включая председателя) - была установлена конгрессом в 1869 г. Численный состав других федеральных судов устанавливается конгрессом в зависимости от объема работы конкретного суда, характера компетенции, населенности подведомственной территории и т. п. Члены федеральных судов назначаются президентом по совету и с согласия сената и остаются в должности, как говорится в конституции, пока они ведут себя безупречно, т. е. практически пожизненно. Смещение федерального судьи с его должности возможно только в порядке импичмента.

Важнейшей особенностью судебной деятельности в США является право суда осуществлять конституционный надзор, т. е. надзор за соответствием актов законодательных или исполнительных органов положениям конституции. Особенно велика в этом отношении роль Верховного суда США, решения которого, являющиеся окончательными и обязательными для всех, не раз оказывали воздействие на политическую и экономическую жизнь страны.

Каждый штат в пределах своих границ может учреждать те судебные органы, какие сочтет нужными, поэтому судоустройство в штатах различное. Однако существуют и типичные черты судоустройства, общие для всей страны. Так, в штатах имеется три группы судов: ограниченной и специальной юрисдикции, общей юрисдикции, апелляционной юрисдикции. Первые две группы - местные суды первой инстанции, рассматривающие дела по существу. Третья группа объединяет промежуточные апелляционные суды и верховные суды штатов.

Низшее звено судебной системы штата - местные суды ограниченной и специальной юрисдикции. Названия судов ограниченной юрисдикции самые различные - мировые, полицейские, муниципальные. Объединяет их то, что они рассматривают гражданские дела по исковым требованиям, количество которых невелико, и малозначительные уголовные дела. В большинстве штатов должность судьи - выборная. Судьи избираются населением по партийным спискам.

Роль судебных органов в штатах, как и на федеральном уровне, не ограничена рассмотрением конкретных дел. Суды, и прежде всего верховные, толкуют конституционные нормы, осуществляя тем самым конституционный надзор в пределах штата.

В США на протяжении всего XIX века общие суды пользовались еще более широкими полномочиями, чем в Англии. В 1816 г. Верховный суд США провозгласил, что ему принадлежит право высказывать в последней инстанции мнение относительно соответствия издаваемых Конгрессом законов Конституции США. Эта позиция Верховного Суда США наложила особый отпечаток на американскую судебную систему, которая длительное время исключала наличие органов административной юстиции. В случаях нарушения прав граждан административными актами жалоба американского гражданина поступала на рассмотрение мирового судьи или общего суда. Из компетенции данных судов исключалось только рассмотрение жалоб, направленных на неправильное взимание налогов и другие финансовые нарушения. Подобные жалобы в XIX веке подавались конгрессу, в котором специальный комитет рассматривал их и выносил по ним решения. Однако Законом 1855 г. для разбора жалоб на финансовые нарушения органов власти был учрежден специальный суд из нескольких человек, который положил начало медленному, но неуклонному возникновения в США административных учреждений с квазисудебными полномочиями (См.: Гуссаковский П.Н. Административная юстиция. - Журн. Мин. Юст., 1906. ї 10. С. 82-83).

Мнение, которое господствовало в США почти до конца XIX в. и согласно которому подчинение административных споров органам административной юстиции могло затруднить администрации выполнение ею управленческих функций, к началу XX века начало меняться в другую сторону. Этому способствовало также то, что американские общие суды, как и английские, не справлялись с огромным количеством дел, связанных с жалобами на решения административных органов.

Поэтому в США уже в первой половине XX в. наряду с общими судами начали действовать специализированные административные органы, наделенные квазисудебными полномочиями и рассматривающие административные споры - административные трибуналы. Федеральный закон 1946 г. об административной процедуре разграничил подобные дела и указал, какие из них разбираются общими судами, а какие - административными трибуналами.

К административным трибуналам в США относят такие органы, как Налоговый суд, Претензионный суд и другие административные учреждения с квазисудебными полномочиями. Порядок ведения дел в них является публичным, состязательным, гласным, центральной стадией процесса является слушание. Извещение о слушании должно быть "своевременным". Ведет слушание руководитель учреждения или административный судья. Административный судья наделен широкими полномочиями по ведению слушания, похожими на те, которыми обладает судья в гражданском процессе. Протокол слушания отражает все происходящее на процессе: выступления сторон, их предложения, рассмотренные доказательства, возражения против них и т.д.

Административное решение по делу должно быть обоснованно и заканчиваться приказом. Если американский гражданин не согласен с решением, он может обжаловать его в специальное апелляционное учреждение, действующее в рамках данного административного ведомства, а затем в общий суд. Суды при проверке административного дела обращают внимание главным образом на юридическую сторону, на применение административным органом при рассмотрении дела норм права. По фактической стороне дела суды высказывают свое мнение более осторожно, полагая, что входящие в состав административного трибунала административные работники компетентнее их в технических вопросах (См.: Никеров Г.И. Административно-процессуальное право США.//Гос. и право, 1997. N 12. С. 102-106; Хаманева Н.Ю. Административная юстиция США. //Гос. и право,1993. N 3. С.141-145).

Н.Ю. Хаманева, сравнивая административную юстицию Англии и США, делает правильный вывод о том, что обе системы функционируют на стыке исполнительной и судебной ветвей государственной власти: с одной стороны они взаимодействуют с активной администрацией, что помогает лучше разбираться в существе рассматриваемого дела; с другой стороны, они наделены судебными полномочиями и жестко контролируются общими судами, а это определяет правильное решение вопроса с точки зрения закона.

Сравнивая англосаксонскую систему административной юстиции с континентальной, следует отметить, что в странах, где отсутствуют административные суды, т.е. в Англии и в США, очень велико количество административных трибуналов. Их достоинства: гибкость, неформальность, скорость разрешения дел вследствие высокой квалификации и опыта их членов, относительная дешевизна. Недостаток: каждый административный трибунал принимает не все дела, а только те, которые ему подведомственны. И еще одна особенность, отличающая административные трибуналы от административных судов - их подконтрольность общим судом. Административные суды Франции и Германии независимы от общих судов (См.: Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997. С.128-129; См. также: Бойцова В.В., Бойцов В.Я. Административная юстиция: к продолжению дискуссии о содержании и значении.//Гос. и право,1994. N 5. С. 47-98).

4.5. Административные суды в Италии

Авторитет судебной власти в Италии был всегда достаточно высок. В конституции 1947 г. провозглашалось, что магистратура (судьи, прокуроры, следователи и т. д.) образуют автономное и независимое от всякой другой власти сословие. Все назначения членов магистратуры на должности, их перемещения, повышения и применение к ним дисциплинарных мер осуществляются только Высшим советом магистратуры, который возглавляет президент. В состав совета входят первый председатель и прокурор Кассационного суда; две трети остальных членов избираются всеми судьями, а треть - парламентом на совместном заседании палат из числа профессоров права университетов и адвокатов, имеющих не менее 15 лет стажа. Они остаются в должности 4 года и не могут быть избраны на ту же должность сразу же по истечении этого срока. Следует подчеркнуть, что Высший совет магистратуры - это своеобразный орган судебного самоуправления, получивший максимально широкие права в области управления юстицией - главным образом за счет сужения компетенции соответствующей исполнительной власти в лице министерства юстиции.

В сложной системе юридических органов Италии особое место занимает Конституционный суд, который состоит из 15 членов, отобранных из числа судей, профессоров права университетов и адвокатов с 20-летним стажем работы. Президент и парламент назначают по пяти судей. Кассационный суд избирает трех судей, Государственный совет и Счетная палата - по одному судье. Судьи Конституционного суда назначаются на 9 лет и могут быть избраны повторно. Конституционный суд рассматривает споры о конституционности законов и актов, имеющих силу закона; споры о компетенции между законодательной и исполнительной властями, между государством и областью, между различными областями, обвинения против президента и министров.

Авторитет судебной системы особенно окреп в последние годы, когда органам по охране правопорядка удалось добиться немалых успехов в борьбе с правым и левым терроризмом, а также с мафией.

Мафия и коррумпированные структуры власти были тесно связаны между собой, и некоторые видные политические деятели на протяжении долгих лет покрывали боссов преступного мира, позволяя им выходить сухими из воды. Именно поэтому решительная борьба с коррупцией в общественных и экономических структурах, развернувшаяся в 80-90-х гг., позволила одновременно нанести существенный урон подпольным гангстерским синдикатам. Политикам было уже не до мафиози, нужно было спасаться самим. Этим в определенном плане можно объяснить успехи полиции в поимке главарей мафии, потерявших своих покровителей в коридорах власти.

По разветвленной коррумпированной системе был нанесен сокрушительный удар в результате операции Чистые руки. В целом в следственных списках оказалось не менее 20 тысяч имен. С февраля 1992 по май 1994 гг. по обвинению во взяточничестве было арестовано более 4 тысяч человек, свыше тысячи получили судебные уведомления. Среди них - 536 депутатов и сенаторов (из общего числа 945). По этой причине, кстати, в ноябре 1993 года был несколько ослаблен парламентский иммунитет, позволявший многим политикам уклоняться от ответственности в тех случаях, когда обычным гражданам грозило бы судебное расследование. Следственные органы получили право допрашивать любого члена парламента без специального разрешения палаты депутатов или сената. Правда, без согласия парламента по-прежнему нельзя арестовывать подозреваемого в нарушении закона парламентария, обыскивать его квартиру, подслушивать его телефонные разговоры.

Судебная революция вышибла из насиженных кресел вчерашних премьеров, министров, руководителей политических партий, без которых последние десятилетия казалась немыслимой политическая жизнь страны. Попали за решетку многие банкиры и предприниматели. Ушли в отставку мэры Рима, Неаполя, Милана и многих других городов. В итоге судебной революции без кровопролитных столкновений, в рамках демократии из коридоров власти была изгнана погрязшая в коррупции партноменклатура, произошел развал всей правящей верхушки. Изменилось соотношение политических сил. Ряд партий вообще прекратил свое существование.

4.6. Административные суды в Финляндии

Судебная власть Независимые суды - основа юстиции Финляндии. Уездный суд - это общий суд низшей инстанции; всего их 71. В так называемых старых городах существуют городские суды (также суды низшей инстанции); таких всего 30. Общих апелляционных судов - 6. Их главная задача - рассматривать обжалования решений судов низшей инстанции. Высшая инстанция - Верховный суд, который выносит окончательные решения в случае, если обжалованы постановления апелляционных судов.

Административно-правовые обжалования рассматривают губернские суды и духовные капитулы, а как высшая инстанция - высший административный суд. В Финляндии много специальных судов, например, высший государственный суд, водный суд и суд по трудовым спорам.

4.7. Административные суды в Японии

Возглавляет японскую судебную систему Верховный суд, являющийся высшим судебным учреждением и обладающий, согласно конституции, всей полнотой судебной власти. Он является высшим органом конституционного надзора, руководит всеми нижестоящими судами. Он обладает исключительным правом толкования конституции и суждения о соответствии ей тех или иных законов, постановлений и директив, а также правом пересмотра и отмены решений всех остальных судебных органов и прокуратуры. Все звенья судебной системы подведомственны Верховному суду, адвокаты и прокуроры обязаны следовать издаваемым им правилам.

Верховный суд состоит из Главного судьи и 14 судей, которые назначаются на свою должность сроком на 10 лет. Главный судья назначается императором по представлению кабинета министров, остальные - непосредственно кабинетом. Спустя 10 лет судья может быть назначен на свой пост повторно.

Верховный суд рассматривает в качестве окончательной инстанции жалобы на решения и приговоры нижестоящих судов по гражданским и уголовным делам (как правило, в коллегиях из пяти судей) и обязательно в полном составе - жалобы на неконституционность законодательных или административных актов.

Непосредственно Верховному суду подчинены 8 районных (или высших) апелляционных судов, расположенных в крупнейших городах в разных частях страны. Они рассматривают, главным образом, жалобы на решения и приговоры нижестоящих судов. Судьи высших апелляционных судов назначаются кабинетом министров сроком на 10 лет по списку, представляемому Верховным судом.

Важнейшее звено судебной системы - территориальные суды, расположенные в центрах каждой из 47 префектур. В них рассматривается по первой инстанции основная масса гражданских и уголовных дел.

Особое место отводится семейным судам, которые считаются судами того же уровня, что и территориальные, и действуют в тех же городах. В них разбираются гражданские дела, связанные с семейными отношениями, включая дела о разводах, о наследовании имущества и т.п.

Первичные суды - низшая судебная инстанция (их около 600) - рассматривают дела с небольшой суммой иска, а также дела, связанные с оскорблением личности и нарушением общественного порядка.

Согласно конституции, все судьи независимы и действуют, следуя голосу своей совести, будучи связаны только законами. Они могут быть отстранены от должности только в результате публичного разбирательства в соответствии с процедурой импичмента, которая предусматривает рассмотрение обвинений в адрес судьи специальными органами парламента.

Прокуратура в Японии входит в систему министерства юстиции, являющегося одним из важнейших по своему значению. Она представляет собой централизованную организацию, возглавляемую генеральным прокурором, но структура ее приспособлена прежде всего к судебной системе: имеется служба прокуратуры (генеральной) при Верховном суде и при судах нижестоящей инстанции. Прокуроры ведут следствие по ограниченному кругу наиболее важных уголовных дел, наблюдают за дознанием, расследованием и исполнением наказаний.

4.8. Административные суды в Китае

Актами, определяющими состав, правовое положение и формы деятельности органов суда и прокуратуры, являются конституция КНР, Закон об организации народных судов и Закон об организации народной прокуратуры.

Высшим судебным органом является Верховный народный суд, несущий ответственность непосредственно перед ВСНП и его ПК. Председатель Суда назначается ВСНП на срок полномочий последнего и не может занимать своей должности более двух сроков подряд.

Местные народные суды делятся на 3 ступени: низовые (на уровне уездов, автономных уездов, городских районов); средней ступени (в автономных округах, городах провинциального подчинения или подчиненных автономным районам, а также в районах городов центрального подчинения); высшей ступени (в городах центрального подчинения, провинциях и автономных районах).

Председатели местных народных судов различных ступеней избираются соответствующими собраниями народных представителей и ответственны перед ними и их постоянными комитетами. Конкретная форма ответственности сводится к отчетам о работе судебных органов на сессиях СНП, а также достигается путем назначения и смещения собраниями народных представителей или их постоянными комитетами судебных работников.

В судах создаются палаты по уголовным, гражданским и хозяйственным делам. В палатах учреждаются должности начальников палат и их заместителей. Заместители председателя местного народного суда, начальники палат и судьи назначаются и смещаются постоянными комитетами местных СНП.

Установлена централизованная форма руководства судебной работой. Верховный народный суд контролирует деятельность местных народных судов, а вышестоящие суды контролируют работу нижестоящих. В результате местные народные суды оказываются в известной мере органами двойного подчинения. Вместе с тем вмешательство в деятельность судов со стороны административных органов, общественных организаций и отдельных лиц запрещено.

На судебные органы возложена обязанность охранять частную собственность китайских и иностранных граждан в Китае. Кроме того, весьма серьезное значение придается борьбе с хозяйственными преступлениями. Общей тенденцией в деятельности судов стало ужесточение мер наказания и ускорение судопроизводства по уголовным делам. В частности, смертные приговоры за наиболее серьезные правонарушения, вынесенные либо утвержденные судами высшей ступени, не направляются на утверждение Верховного народного суда.

Судьи народных судов по закону должны обладать специальными юридическими знаниями. Однако при остром дефиците юридических работников это оказалось возможным не везде (особенно в низовых судах), поэтому при рассмотрении дел в первичной инстанции обязательно участие народных заседателей.

В судопроизводстве КНР принимают участие защитники - адвокаты. Но адвокат рассматривается в КНР как государственный служащий, одной из главных задач которого является воздействие на обвиняемого с целью заставить его признать факт преступления. Поэтому число выносимых оправдательных приговоров относительно невелико.

Высшим государственным органом надзора за соблюдением законности в КНР является Верховная народная прокуратура, ответственная лишь перед ВСНП и его ПК. Генеральный прокурор Верховной народной прокуратуры избирается ВСНП на срок, совпадающий со сроком полномочий последнего, и не может занимать эту должность более двух сроков подряд.

Верховная народная прокуратура руководит местными органами прокуратуры, которые подразделяются на народные прокуратуры провинций, автономных районов и городов центрального подчинения; отделения народных прокуратур провинций, автономных районов и городов центрального подчинения; народные прокуратуры автономных округов и городов провинциального подчинения; народные прокуратуры уездов, автономных уездов, городов и городских районов.

Главные прокуроры провинций, автономных районов, городов центрального подчинения избираются и освобождаются от должности соответствующими местными собраниями народных представителей, а их заместители, прокуроры и члены коллегий прокуратур - постоянными комитетами СНП соответствующей ступени по представлению главных прокуроров. Главные прокуроры автономных округов, городов провинциального подчинения, уездов, городских районов назначаются и освобождаются от должности СНП соответствующей ступени, а их заместители - постоянными комитетами последнего.

Вышестоящие органы прокуратуры руководят работой нижестоящих, то есть все местные органы прокуратуры являются органами "двойного подчинения". В структуре народной прокуратуры образуются отделы, отделения и другие рабочие подразделения, которые, в свою очередь, тоже являются органами "двойного подчинения".

Закон об организации народной прокуратуры вменяет в обязанность прокуратуры надзор не только за точным и неукоснительным соблюдением законов государства, но и за единообразным проведением политических установок с тем, чтобы обеспечить успешное осуществление социалистической модернизации. Из функций прокуратуры особо выделяется пресечение серьезных преступлений, связанных с государственной изменой, расколом государства и т.п. Говорится также об осуществлении надзора за соблюдением государственными органами законных прав граждан, подчеркивается необходимость координации деятельности судов, прокуратуры и общественной безопасности в целях обеспечения точного и эффективного проведения в жизнь законов.

4.9. Административные суды в Швеции

Система судебных органов и органов прокуратуры закреплена в Процессуальном кодексе 1942 г. с последующими изменениями. Вся страна разделена на судебные округа, в которых созданы низовые суды - тингсратт (сессионные суды). Определение судебных округов и структуры судов относится к компетенции правительства. Штатные судьи назначаются правительством, присяжные заседатели - собраниями городских и коммунальных уполномоченных сроком на 6 лет. Гражданские дела рассматриваются в составе не менее трех штатных судей, а уголовные - в составе судьи и жюри присяжных, в которое должно входить не менее пяти человек.

Более высокой инстанцией для общих низовых судов являются высшие суды - хофсратт (дословно - надворные суды; всего создано шесть таких судов). С одной стороны, они являются судами второй инстанции в отношении приговоров и решений сессионных судов, а с другой - рассматривают по первой инстанции уголовные дела в отношении судей сессионного суда, военного трибунала, судов по делам о банкротстве, судей по конкурсным делам и некоторым другим.

Судей высшего суда также назначает правительство, но присяжные заседатели избираются на 6 лет ландстингами и собранием уполномоченных города Стокгольма. По гражданским делам заседания проводятся в составе не менее четырех штатных судей, а по уголовным - в составе трех штатных судей и двух присяжных заседателей, кроме незначительных преступлений, дела по которым могут рассматриваться без присяжных заседателей.

Высшим в системе общих судов является Верховный суд Швеции, члены которого тоже назначаются правительством. Он выступает в качестве суда первой инстанции по делам о преступлениях высших должностных лиц государства.

Судьи несменяемы. Они уходят в отставку по достижении ими 70 лет. Досрочное освобождение с занимаемых постов возможно лишь в случае реорганизации судебной системы или совершения серьезных служебных проступков. В последнем случае дело возбуждает омбудсмен. Он же выступает государственным обвинителем в Верховном суде по таким делам.

Помимо общих судов, осуществление правосудия возложено на систему административных судов. Их деятельность и компетенция определены Административно-процессуальным законом 1971 г. Они возглавляются Административным судом Швеции, члены которого назначаются правительством. Вместе с членами Верховного суда они образуют Законодательный совет - орган, созданный в целях дачи заключений, по просьбе правительства, на вносимые им в риксдаг законопроекты. Административный суд рассматривает жалобы государственных служащих на действия своих начальников, на решения сессионных и высших судов по административным делам, а также административных судов, существующих в ряде департаментов (по вопросам налогообложения, социального обеспечения, заработной платы и др.).

Особое место в системе судебных органов занимает Суд по трудовым конфликтам. Он образуется из представителей правительства, Объединения предпринимателей Швеции и Центрального объединения профсоюзов Швеции на паритетных началах и обеспечивает важную задачу - достижение сотрудничества между наемными работниками и предпринимателями.

4.10. Административные суды в Польше

Конституцией определено, что Суды и Трибуналы являются властью, отдельной и независимой от других властей

Правосудие в Польской Республике осуществляют Верховный Суд, общие суды, административные суды, а также военные суды.Исключительный суд или ускоренный процесс может быть установлен только на время войны.

Общие суды осуществляют правосудие по всем делам, за исключением дел, отнесенных законом к подсудности иных судов

Судьи назначаются Президентом Республики по предложению Всепольского Судебного Совета на неопределенное время

Высший Административный Суд, а также иные административные суды осуществляют в сфере, определенной в законе, контроль за деятельностью публичной администрации. Этот контроль включает также вынесение судебных решений о соответствии законам постановлений органов территориального самоуправления и нормативных актов местных органов правительственной администрации.

Председателя Высшего Административного Суда назначает Президент Республики на шестилетний срок полномочий из числа кандидатов, представленных Общим Собранием Судей Высшего Административного Суда.

4.11. Административные суды в Литве

В Литве начали действовать отделение административных дел апелляционного суда, высший административный суд, административные суды Вильнюсского, Каунасского, Клайпедского, Шяуляйского и Панявежского округов (Klaipeda, Siauliai, Panevezys).

Создание административных судов является частью реформы общественного администрирования и судебной реформы.

Административные суды будут рассматривать вопросы законности административных правовых актов, споры, возникающие в сферах общественного управления и налогов. Они позволят ускорить разрешение споров с чиновниками. Принимая решение, такой суд сможет сразу же установить размер подлежащего возмещению материального ущерба.

Административные суды призваны улучшить реализацию прав и свобод человека в Литве. В скором времени административные суды будут выделены в систему специализированных судов, сообщил судебный департамент при Министерстве Юстиции.

Председателей и судей административных судов назначает президент Литвы с учетом рекомендации министра юстиции и с согласия судейского совета.

| назад 3. | оглавление | дальше 5. |

© 1995-2011 Казанский федеральный университет